参考答案

1.背景分析。新型就业形态是新经济发展、市场竞争、技术进步和政府推动交互作用的结果，包含了新的职业和灵活的就业形式。比如在疫情期间餐馆等服务行业受到严重冲击，就业压力非常大，但是互联网领域的发展却势头迅猛，由此也壮大了一批新型就业形态，比如带货主播、共享员工等，这也是危机中的机遇。

2.表明观点。新型就业形态如雨后春笋一般迸发着生机与活力，但是政策的制定却具有滞后性，国家发改委印发的这一方案有效的对这一新型就业形态进行规范指导，促进就业市场的有序发展。

3.颁布政策的必要性。

(1)新型就业形态乱象频发。因为缺少相应的职业规范和职业技能培训指导，在从业人员质量上存在参差不齐的现象。例如在直播带货的行业中，有不少主播唯利是图，丝毫不顾及消费者的权益，销售三无产品，假冒伪劣产品让消费者买单，严重危害了行业的健康发展。对于灵活就业的员工而言，身兼数职而企业又不愿意承担培养员工的成本，员工的专业性大打折扣，不利于员工的长远发展。

(2)新型就业的从业人员在劳动权益上难以保障。比如劳动法规定的企业缴纳员工社会保险的形式只涵盖了确立劳动关系的情况，有一些工作人员从事兼职，所以企业不愿意确立劳动关系。而像快递、送餐等职业甚至都不涵盖在工伤的参保群体中，其中有一部分员工为多家企业打工也难以确定相关保险缴纳的主体。

4.政策颁布的积极意义。激发了劳动力市场新的活力和灵活性，提高劳动者收益的同时也可以提高工作的幸福感，一方面可以实现稳就业保民生的目标，另一方面让人才充分的流动起来，解决新型行业人才不足的局面，促进经济新业态的发展。

5.进一步完善和落实。

(1)完善新型就业形态的职业规范。政府要进一步完善各类新型职业的从业人员的道德准则和行为准则，完善相应的职业责任，企业和院校也可以合作制定职业学习和认证的方法，提升职业的专业性。

(2)尽快落实劳动者的权益保护。首先在法律上要将新型就业形态的从业人员纳入工伤保险范围，特别要明确企业责任，也可以完善商业保险，由从业人员灵活购买个人工伤保险。